“电动自行车成为城市出行的便捷工具，但电动自行车带来的道路交通事故和安全问题颇为惊人，甚至导致一座城市一年致死300多人。电动自行车对道路交通安全构成严重威胁，规范电动自行车出行管理问题迫在眉睫，不容回避。”两会期间，全国人大代表、我院侯一平院长在京接受记者采访时表示，他建议通过立法及修订道路交通安全法、《道路交通安全法实施条例》《机动车驾驶证申领和使用规定》等法律法规加强电动自行车管理。

他主张在法律法规中将广义称谓的“电动自行车”进行细化分类，分为“电动助力自行车”以及“电动摩托车”两类，并将“电动摩托车”纳入机动车范畴，按照机动车的法律法规要求，采取持证驾驶、上牌驾驶，建立“电动摩托车”机动车交通事故责任强制保险，同时在发生交通违法和交通事故时按照机动车的标准进行评定、处罚和承担事故赔偿责任。

侯院长举例说，电动自行车在城市发展使用迅猛，成都市目前保有量已达约500万辆，数量远超机动车保有量。90%以上电动自行车为“超标”车，使用中超速、超载、冲闯红灯等违法行为普遍存在。就成都市而言，近几年每年涉电动自行车交通事故类案件总数和死伤人数，均占全市道路交通事故总量的25%至30%，每年导致300多人死亡，1000多人受伤，直接经济损失近300余万元。电动自行车对道路交通安全构成严重威胁，规范电动自行车出行管理问题迫在眉睫，不容回避。

然而让侯院长感到担忧的是，规范电动自行车的法律法规建设存在明显不足与滞后。他说，立法层面存在的首要问题，就是如何对电动自行车定性，属于机动车还是非机动车？现行司法实践中，一般将电动自行车作为非机动车对待，并在驾驶门槛、法律责任和保险制度等诸多方面享有非机动车的“优待”。但这种做法和电动自行车的自身特点及“高风险、高危害”现状不相匹配，应在立法和修法层面予以调整和规范。